图：“一国两制”的稳定，不会是情随事迁，而是须要保卫跟保护，须要喷鼻港特区善用“两制”之利，施展好联通天下的奇特感化。/材料图片 “一国两制”是中国古代化建立跟中华平易近族巨大振兴过程中的一项前无昔人的国度策略，存在深远的时光不雅跟巨大的空间不雅。处身百年未有之年夜变局，咱们应当深入反思跟意会“一国两制”的时光性（temporality）跟空间性（spatiality）。 一、决、行：社会时光的属性 政治时光是一种社会时光，与天然时光差别。天体学的天然时光是同质时光，不品德的空泛时光（empty time），而社会时光（social time）是依据群体举动的节拍来断定的，存在标准跟领导群体行动的意思。 英国墨客Philip Larkin在“DAYS”一诗中诘问：What are days for? Days are where we live（时日作甚？吾人栖所），这意思是，时光是咱们栖居之所，诘问时光性就是反思存在方法。他另一首诗“This Is the First Thing”更富哲理，此中有一句是如许的：Time is the echo of an axe. Within a wood（时光是斧子劈木的反响），这意思是，斧子劈木头，木头分叉（bifurcation），覆信震谷，代表定夺。 据徐中舒考据，中文的“今”像木铎之形，“亼”像铃体，“一”像木舌。徐氏指出商周时期，以木铎颐指气使，“今”即发令当下的时辰，引申而有马上、当初的意思。赵汀阳取此义，以为：公布新法则的时辰就是“今”，意指从今今后必当如斯。可见，今的意思不只是此时，更是以“作”（act）开来的时辰。可能称为“今”的创制一定象征着一种生涯或轨制的开端，因而，“今”是包含将来性确当代性（contemporariness）而不是认识确当下性（present-ness）。 每一个新时期就是一个新定夺，是“作”开来的时辰。2024年12月，国度主席习近平在庆贺澳门回归故国25周年年夜会上宣布主要发言指出：“以后跟以后一个时代是以中国式古代化片面推动强国建立、平易近族振兴伟业的要害时代，‘一国两制’实际也进入了新阶段。”你听到斧子劈木头的反响了吗？听到铃声了吗？ 二、“须要时”：“一国两制”时光性的基本标准 宪法第三十一条划定，“国度在须要时得设破特殊行政区。在特殊行政区内履行的轨制依照详细情形由天下国民代表年夜会以执法划定。” 该条由两个句子构成，最主要的是第一句。第一句包括两个要害字：须要时、特殊行政区。进一步简化：须要时、特殊。 “须要——特殊”是一个逻辑链，这是紧迫状况／破例状况的逻辑构造。东方古谚：Necessity knows no law（须要性无奈）；Necessity makes law（须要性造法）。这就是说，须要性攻破了旧标准，要从本身中发明标准。 （一）何谓“须要时”？ 宪法上的“须要时”是一种特别的社会时光，作为一种主权设定的最高标准，“须要时”是紧迫状况／破例状况的别称。紧迫状况这个词聚焦于局势的重大性，即危急（crisis），而须要时则聚焦于用十分规或法外手腕处理危急的须要性，即法的悬置（suspension）的合法感性。在刑法跟侵权法上，须要性是一个抗辩感性，在宪法上，国度采用紧迫／破例办法的须要性个别称为紧迫状况，须要时是国度来由（reason of state，或译国度感性）主导的时辰。宪法第三十一条的须要时差别于个别的紧迫状况，存在奇特的外延： 1、汗青遗留成绩的特别性：战斗状况 假如把宪法第三十一条说成是紧迫状况条目，个别人很难懂得。但是，假如咱们接洽港澳台的汗青成绩的实质，就不难懂得了，由于三片国土的汗青成绩都是战斗形成的，实践上能够视为战斗状况的连续，更况且万一跟平会谈处理不了成绩，就得诉诸战斗。由此可见，不克不及说第三十一条的须要时跟紧迫状况有关。 2、处理汗青遗留成绩的可能性：前提成熟时 此处“须要时”的第二层含意是前提成熟时，即决裂状况能够闭幕时。成熟的前提可能是经由过程会谈实现的，也可能是经由过程克服朋友而构成的。因而，第三十一条划定的轨制差别于个别的紧迫状况轨制的处所在于，它又是反紧迫状况的，是紧迫状况的闭幕者。这是一个风趣的悖论。 3、处理措施的十分规性：破宪时辰（简略扩延国度宪制实用范畴行欠亨时） 依照个别准则，对收回的国土，宪法应当完整实用，至少宪法内含的基本法或国度的相对宪法必需完整实用。然而，因为各种起因，完整能够预感，不克不及依照一般行政区来设置，不克不及履行社会主义轨制。也就是说，宪法的一些基本准则就得被悬置（suspension）。特殊行政区的“特殊”二字是一种宪法秩序的特别状况。因而，“须要时”实质上是一个主要的破宪时辰，按理当该启动宪法修正顺序，但第三十一条奇妙地把这个权利转化成了破法权，甚至于人们疏忽了这种受权的实质。 特别成绩特别处置，是“须要时”的第三层意思。 （二）何谓“特殊”？ 特殊等于破例、十分规。个别来说，特殊不克不及惯例化、广泛化。依据政治跟执法知识，依照特殊行政区的形式，是无奈建构出一个主权国度的。 “特殊”的详细宪制外延是什么？ 第一，宪法不正面界定“特殊”，而是经由过程受权机制将外延交给天下人年夜以执法划定。港、澳基础法是最基础的执法，但特殊行政区轨制波及的执法不限于基础法。 第二，政治言语将这种特殊的轨制简略归纳综合为“一国两制”。 第三，特别有不底线？一方面“一国两制”攻破了主权实践经典教义，另一方面不克不及不底线，这个底线，邓小平早就讲过，用一个实践术语来表白，就是国度感性。特别的原因在于国度感性，特别的底线也偏偏在国度感性之中。 （三）“须要时”在“一国两制”实际中的意思 1、须要时（须要性）的连续性： “一国两制”不只仅是被汗青跟事实前提所迫而做出的让步，更是一个踊跃的策略决议，目标是为了坚持港澳繁华稳固，更好天时用特殊行政区，充足施展其对国度开展策略的感化。因而，“须要时”转达的第二个旌旗灯号是，港澳应当充足应用轨制盈余，施展其联通国际的上风。坚持这些上风，就是保护“一国两制”的须要前提。树立普遍的“一国两制”国际同一阵线，保卫这些上风，是中心跟特殊行政区独特的义务。 2、应答宪制危急： 除了第一个破宪时辰外，在“一国两制”实际中，“须要时”另有一个主要的意思，那就是受权天下人年夜应答特殊行政区政治危急跟宪制危急。喷鼻港回归后有一长时光未能实现基础法第二十三条破法，并且2019年产生宏大危急，在这种情形下，就呈现了一个“须要时”，一个召唤主权定夺干涉的时辰。因而，“须要时”对特殊行政区高度自治来说，是一个警钟，其隐含的资讯是，要尽可能地避免产生危及国度主权、保险跟开展好处的危急。 三、“一国两制”实际的时光性 （一）旧时光的断裂与新时光的开端：一个主要的宪法时辰（constitutional moment） 1、港澳两个特区建制时辰（founding moment），开启港澳政治新纪元（era）。 习近平主席在庆贺喷鼻港回归故国25周年年夜会的主要发言中指出，“喷鼻港回归故国，开启了喷鼻港汗青新纪元”。纪元即编年的开端，新纪元即旧时光的断裂跟新时光的开端。 对喷鼻港来说，新纪元象征着什么？怎样标称喷鼻港澳门回归后的时光性呢？人类学、社会学跟政治学称之为“后殖平易近时期”。我国官方行文不必“后殖平易近”的说法，由于这个说法并不指出新的破足点、新的主权核心。 咱们习气于说留念喷鼻港／澳门回归几多年。回归是一种地方认识，转达一种政治空间关心（place-mindedness），指向新宪法画图，指向新的主权核心。在最初的25年，这个说法存在艰深扼要的精力外延跟踊跃的领导力。时至本日，能够斟酌转而凸起管治，凸起中心片面管治权跟“港人治港”、“澳人治澳”，改称建区（特区建立）几多周年了。 2、港澳住民的政治生物鐘怎样调适？汗青学有个禁忌，就是说错年号，错兴许是成心，兴许是蒙昧：“叨教老师奉何年号？”这是一句很重的话，年夜有割席之意。只管咱们早就把耶稣编年作为西元（Common Era），但每个国度都有本人很多奇特的政治时光，国庆日是最广泛的。试问港澳住民，对中国的政治时辰记得多少个？ （二）持续性：从前并不从前 1、何谓规复行使主权？ 港、澳基础法序文第一段的汗青叙事逻辑完整雷同：自古国土——被占据——规复行使主权。规复断裂的接续，规复行使主权是个高超的政治修辞法，夸大了主权归属的持续性跟主权行使的断裂跟接续。 2、规复行使主权之后的稳定： ——怎样界说“坚持原有的资源主义轨制跟生涯方法五十年稳定”？在宪法学上，有一条廉价（偷勤）的说明前途。躲避界说，抉择从“稳定”二字的宪法机制动手。 一是喷鼻港基础法、澳门基础法第八条划定，原有执法，除同基础法抵牾或经修正者外，予以保存，尤其是喷鼻港基础法例定包含一般法、衡平法、习气法，这就象征着，多少百年前的判例依然能够作为先例来援用，充足保障时光在详细执法生涯中的持续性。 二是对照两个基础法例定的体系与原有轨制的差别，特殊是高度自治权的范畴，自治权越年夜，坚持原有资源主义轨制跟生涯方法的空间就更年夜。 三是两个基础法的序文分辨提到中英结合申明跟中葡结合申明，喷鼻港基础法第一五十九条，澳门基础法第一百四十四条划定了修正权的内涵限度，跟序文彼此响应。 （三）从五十年稳定到临时稳定 1、为什麽要许诺五十年稳定？ ——永恒性v.周期性：稳固性、持续性跟可预期性是宪制的内涵德行，宪法一方面渴求永恒性，另一方面又有一个制宪周期，不克不及压抑每一代人的制宪激动。 ——“须要时”的前提性：为什么两个基础法不写上永恒稳定呢？一来依照破例状况的个别实践，破例状况须要一个时光限度，依据详细前提能够延伸。二来宪法第三十一条一个中心的观点是“须要时”，至于须要时毕竟是何时，连续多长，所有取决于须要性，也就是国度感性。 ——时光性的社会意理学：“五十年稳定”是邓小平针对喷鼻港社会诉求提出来的一个时光观点。这里的五十年不要作为一个逝世期来懂得，而要作为一个观点来解读，是满意社会意理的一个技巧观点。这就印证了开篇引述的Philip Larkin的那两句诗词：时日作甚？吾人栖所。 2、2047/2049怎麽办？——将来正在到来 ——港人早就提出了这个成绩。船到中流，再一次召唤政治定夺。2022年，习主席在庆贺喷鼻港回归故国25周年年夜会宣布主要发言，夸大“一国两制”必需临时保持。中共二十年夜讲演再次写明这个定夺。 3、“须要时——临时稳定”的逻辑关联 把宪法第三十一条跟临时稳定接洽起来，什么是“须要时——临时稳定”的逻辑关联？这个构造能够简化为：“须要时——临时”，意思是“须要时＝临时”。临时稳定，是对须要性（necessity）确实认，也是一种宪法预期。一是对资源主义——社会主义临时共存的天下格式的断定，二是对港澳在联通天下中的奇特感化的等待。——须要性既然是一种前提，就不会是情随事迁的，须要保卫跟保护，须要港澳特区善用“两制”之利。须要性演化为一种标准请求。 （四）“一国两制”实际的周期性 政治实际有其固有的周期性。在常态政治下，推举周期就是一个法定的周期律，攻破推举周期律须要特别的来由。另有一个政治周期叫制宪周期，波及严重宪制争议，每每产生年夜范围社会活动，乃至反水或反动。因为喷鼻港基础法对二十三条破法跟推举轨制采用迟延定夺跟分期定夺，加之喷鼻港政治生态遭到传染，以是喷鼻港政治已经饱受推举周期之苦，不胜蒙受制宪周期之重。 1、推举周期：港澳履行平易近主政治，当局更替以平易近主推举为准则。在2021年喷鼻港推举轨制改造从前，喷鼻港破法会四年一届，因为“纵贯车”打算被英方损坏，第一届破法会从1998年开端发生并运作；行政主座五年一届，自1997年开端发生并运作；区议会四年一届，自1997年开端发生并运作。于是，三类推举纵横交错，每一届当局都疲于应答推举三个差别的周期。2021年喷鼻港推举轨制片面改造，片面落实“爱国者治港”的本质性政治准则，才得以加重特区当局推举周期之苦。 2、制宪周期：所谓制宪周期，或叫宪法的性命周期。每一代人都有本人的制宪豪情跟激动，都冀望行使一次制宪权，这个周期个别为18年阁下。制宪权的行使能够表示为从新制宪，也能够表示为严重宪法改造。 港澳地域准则上不制宪权，但港澳住民跟其余公民一样自然存在制宪豪情。怎样满意每一代人的“制宪激动”，是处置港澳回归跟管理港澳的一个严重困难。两部基础法的草拟最年夜水平地听取了港澳社会各界的看法，最年夜水平地争夺了政治共鸣，为跟平收回、安稳过渡供给了一个出色的轨制平台。 2021年喷鼻港推举轨制改造之前，普选始终是喷鼻港政治活动的一个中心主题，这实质上属于“破宪政治”。2014年喷鼻港合法“占中”变乱跟2019年黑暴变乱，均以青少年为主力，此中一个起因就是构造者诱发跟应用了回归后诞生的这一代人的“制宪激动”，并将其引向了“国民逆命”跟“暴力逆命”的歧途。 2020年中心脱手制订了喷鼻港国安法，喷鼻港实现由乱到治。2021年中心再对喷鼻港推举轨制停止了片面的改造。2021年是喷鼻港“一国两制”实际的一个严重时辰，推举轨制的片面改造使得喷鼻港进当选举周期良性轮回，不再遭遇“破宪政治”不胜蒙受之重。 四、“一国两制”新时期 2017年10月18日，习近平总书记在中共十九年夜讲演中指出“中国特点社会主义进入了新时期”。2022年习近平主席在庆贺喷鼻港回归故国25周年年夜会宣布主要发言指出，“以后，喷鼻港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段，将来5年是喷鼻港首创新局势、实现新奔腾的要害期”；并宣布“一国两制”必需临时保持；中共二十年夜讲演指出，“一国两制”是中国特点社会主义的巨大创举，是喷鼻港、澳门回归后坚持临时繁华稳固的最佳轨制部署，必需临时保持。 新与旧绝对，新即变更。新时期有何特点？面对哪些挑衅？ 人类依据时光跟空间来定位本身的存在。社会时光的认识跟空间认识（sense of spatiality）相连，自身也借助空间的意象来标识。要懂得“一国两制”的新时期，就必需从生活空间的构造性变迁动手。港澳生活空间构造产生了哪些决议性的跟基本性的变迁呢？能够从三个方面来看。一是从港澳外部来看，二是从国度角度来看，三是从天下角度来看。 从港澳社会外部来看，最明显的变更是：1、“破宪政治”告一段落，从主权话语转向管理感性；2、国度保险法治化，依法处理政治朋友成绩；3、“爱国者治港”、“爱国者治澳”准则落实，推举政治标准化，社会活动干涉跟绑架推举被阻断。 从国度角度来看港澳，断定无疑的变更是：1、中心片面管治权落实；2、港澳必需融入国度开展策略；3、港澳奇特上风弗成替换，“一国两制”必需临时稳定。 从天下角度看，弗成拦阻的变迁是：1、天下地缘政治产生构造性变更，港澳地域越来越被东方国度视为中国一体，一荣俱荣、一损俱损，活着界经济格式中的奇特位置逐步被减弱，商业盈余空间被一步步挤压；2、科技反动囊括寰球，对人类社会将来的影响之年夜弗成估计，哪个国度或地域不与时俱进就会被镌汰，港澳岂能置身事外？ 在这个新的生活格式中，正如习主席所言，“机会跟挑衅并存，但总体上机会年夜于挑衅。”港澳面对多方面的挑衅： 1、当局管理才能：美国有句话叫“治理得好，就是好政体”。为什么当初年夜谈晋升港澳管理才能？我总结，当局的绩效＝轨制＋才能＋福气。年夜的宪制成绩未然断定，就要看详细轨制了，这跟管理者的政治聪明、胆略直接相干。怎样意识“坚持原有资源主义轨制稳定”呢？是不是即是率由旧章、以稳定应万变？在爱国者治港治澳的准则曾经断定的条件下，应当夸大能者管治。 2、文明支撑：“一国两制”须要什么样的文明支撑？这个成绩临时以来被疏忽了。怎样懂得基础法例定的“坚持喷鼻港（澳门）原有的资源主义轨制生涯方法稳定”？假如不资源主义的文明作为支持，资源主义轨制怎样自主？怎样与资源主义天下对话？ 名义上港澳是中西文明汇流之地，现实上可能沦为缺少文明成长力，文明身份含混，不存在文明辐射力的地区。 3、法治资本：喷鼻港一般法的自我成长才能极端无限，怎样跟上一般法国度法制开展的步调？澳门法治在多年夜水平上能够依附外来资本？怎样进步澳门本身执法常识的出产才能？ 4、科技人才：港澳资源主义靠什么发财的？在新科技反动时期，原有形式能否存在可连续性？咱们激烈地冀望港澳能成为高科技人才会集的洼地。这须要营建出一种社会气象跟情况，须要栽种梧桐树。 五、时光性的辩证法：以变求稳定 面临挑衅，咱们更要看到机会、捉住机会。 社会时光是一个对于天下变更的观点，是标准团体存在方法的艺术。时期在变，喷鼻港、澳门管理什么该变，什么不应变？ 在哲学上，变是相对的，稳定是绝对的。孟浩然《与诸子登岘山》有两句诗：人事有代谢，往来成古今。在实际中，变跟稳定都是绝对的。在常态下，稳定是应答变的稳固框架。一旦呈现危急，变是保持稳定的措施。 在宪法学上，变是绝对的，稳定是相对的。宪法学上的一个困难是：在变化的天下中怎样保护宪法的统一性（constitutional identity）？这就引入了相对宪法跟绝对宪法的辨别，相对的准则必需绝不摇动，绝对的规矩是可变的。保持“一国两制”临时稳定，指的是相对宪法，而不是说港澳轨制什么都要稳定。基础法作为管理法，是战略的，机动的。 要捉住机会，与时俱进，最基本的投资点在青年，青年是最年夜的变数，是将来所寄。习近平主席循循善诱喷鼻港特区当局“青年兴，则喷鼻港兴；青年开展，则喷鼻港开展；青年有将来，则喷鼻港有将来。”在庆贺澳门回归故国25周年年夜会宣布的主要发言中，习主席朝思暮想澳门青年：“青年是澳门的盼望跟将来，是建立澳门、建立国度的有生力气。”“盼望宽大青年心系澳门、心系国度，志存高远、兢兢业业，当好‘一国两制’奇迹的建立者跟交班人，让芳华在建立强盛故国跟美妙澳门的辽阔寰宇中绽开光荣。” 1月9日，夏宝龙主任在进修贯彻习主席主要发言精力专题研究会上表现，“一国两制”实际进入了新阶段，国度的开展一日千里、势如破竹，港澳的开展活力勃勃、将来可期。习近平主席满怀蜜意的嘱托必定会鼓励、鼓励全部港澳住民克意朝上进步、发奋无为，为喷鼻港、澳门飞得更高、走得更远、实现更好开展注入强盛能源。 北京年夜学法学院教学